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极速快乐十分:汪澤:城投平臺公司轉型18問(1-9)

作者:汪澤來源:极速快乐十分假的時間:2019-11-06

极速快乐十分假的 www.xzgfa.com  1、94年中央政府推行財稅制度改革后,造成了地方政府的財權和事權的不匹配。同時受1995年施行的《中華人民共和國預算法》限制,地方政府不得發行地方政府債券。為加快地方經濟發展,各級地方政府有著強烈的融資動機以解決大規模的城市建設資金缺口問題。在此背景下,承擔地方政府投融資任務的城投公司應運而生,為我國城市發展和城鎮化建設發揮了巨大的作用。

2、城投轉型的政策文件有哪些?

《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見(國發[2014]43)(“43號文”)發布及新預算法的實施,宣告以地方政府信用支持、以政府投融資平臺作為主要城建融資渠道的傳統城建投融資體制終結。

2015年國務院出臺《關于深化國有企業改革的指導意見》,提出國有企業分類改革。

關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知(財預[2017]50)、關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知(財預[2017]87)、《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金[2017]92)、國家發展改革委、財政部聯合發布《關于進一步增強企業債券服務實體經濟能力嚴格防范地方債務風險的通知》(發改辦財金[2018]194)等相繼出臺。,國家對規范地方政府債務密集出臺了一系列措施,財政部頻繁強調地方政府債務界限,頒布多項開正門,堵偏門的具體政策,重申地方政府擔保的違規屬性,城投公司和地方政府關系得以逐步明晰。

2018年,國企改革進一步推進,20188月國務院發布《穩步推進國有資本投資、運營公司改革發展》(“23號文)。

3、城投企業的轉型基礎是什么?

對于國家級、省級、市級、園區級、區縣級等多級城投,以及綜合性、專業性城投,不能簡單地一概而論?;掛映峭兜木嚀邇榭隼磁卸顯詬們虻牡匚唬閡皇撬誶虻姆⒄菇錐?;二是地方政府的發展理念與政府實力;三是城投相關業務的集中程度;四是城投公司的綜合能力。

①所在區域的發展階段

首先,需要主動融入當地區域發展。毫無疑問,處在戰略機遇期(融入國家戰略)的地區擁有的政策、資金、資源。能夠爭取到的重大項目的幾率更大,城投公司發展機會也會更多,比如一帶一路、雄安、海南;

第二,能夠承擔省市級重大發展任務的地區也能獲得資源支持,比如長江經濟帶、成渝城市群;

第三,沒有特別的利好機遇時,必須在常規發展中找特殊,比如城市交通樞紐建設、文旅產業發展、特色小鎮建設等;

第四,如果區域處在發展制約期,也必須考慮到發展上各種限制,比如生態環境?;?、支柱產業缺乏、人口外流等。

②地方政府的發展理念與政府實力

第一,地方政府特別是一把手的執政理念會嚴重影響城投公司的運作風格,優先發展工業還是文旅產業,優先打造新城還是舊城區改造,都會直接影響城投公司的發展軌跡。

第二,地方財政實力不同也直接影響城投公司的項目開展,浙江、江蘇省內城際鐵路項目獲批而內蒙古包頭地鐵項目叫停就是這個原因。

第三,此外,上級主管廳局委辦的差異也不可忽視,發改、財政等強勢部門直管的城投公司往往能夠獲取更多的資源。

③城投相關業務的集中程度

看城投業務分散還是集中,拿重慶、上海、杭州的城投舉個例子:重慶“八大投”分散設立專業化的投融資公司,城市建設運營各大業務由不同的專業公司開展;而上海、杭州則打造綜合性的大型城投集團,城投公司業務涵蓋土地置業、市政、環保、公用事業,乃至金融等業務。

打造國有資本投資運營平臺,重組區域內國有資產,優化國有企業產業結構,提高國有企業競爭力,也是新一輪國資國企改革的要求。能否通過重組、劃撥等方式爭取到經營性及準經營性資產是衡量城投公司是否具備市場化轉型基礎的至關重要的因素之一。

④城投公司的綜合經營能力

其一,城投公司的綜合融資能力既包括債務融資等常見融資渠道,也包括城投公司通過PPP、產業基金等方式開展的資本運作,還包括把自身的土地、礦產、旅游資源、交通樞紐、物流園區等資產進行各種經營性探索帶來的資本溢出,對城投資本進行補償。

其二,城投公司的綜合運營能力既包括基礎設施建設投資的專業能力——是否具備設計、監理、施工乃至工程總包的資質,對工程項目安全、質量、成本嚴格把控的工程管理能力,以及道路、橋梁、置業、園林等跨領域建設能力,也包括對基礎設施建設形成資產的市場化經營能力——物業、養護、公交運營、會展經營、公用事業等,以及多元化市場業務的開展能力——文旅、環保、新能源、金融等板塊。

上述兩種能力構成的城投公司綜合經營能力決定了城投公司能不能在城投企業特有的被動性經營中走出來。

4、城投公司立身之本是什么?

城投公司的立身之本是落實城市建設與發展規劃,是地方政府城市建設意圖的有力推進者與忠實實施者,這是城投公司發展必不可少的功能性一元。同時,城投公司的發展也要兼顧市場化一元,這是當前市場化轉型的主要方向,要由過去以完成政府任務、實現社會效益為主要目標的業務模式,轉向市場化、專業化、集團化公司的定位,既要擔當國有企業的社會責任也要追求企業生存的經濟目標,構建兼顧社會效益與市場效益的二元融合式的經營模式。

5、城投新時代再定位是什么?

從對城投平臺市場化的理解出發,基于城投的歷史定位在產權模式、投融資模式、生產經營等方面形成的特點,認為城投平臺在未來可以形成兩大功能定位:綜合性、專業化的城市建投運營集團和國有資本投資運營公司。

傳統功能的再定位:支持城市建設與發展為核心不變,拓展業務板塊增厚企業造血能力。從供給端來看,城投平臺在過去積累了綜合性的項目運營能力,涵蓋土地開發、設施配套、公共服務等。因此,城投平臺轉型應發揮自身經驗優勢,堅持以落實城市建設為核心,向專業化、市場化的城市建設運營商推進,形成新型城鎮化建設運營商的企業功能定位。

國企改革下的新定位:轉型國有資本投資運營公司,促進國有資本保值、增值。國有資本投資運營公司是新一輪國企改革的新方向,以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為主要目標。城投平臺擁有整合地方資源,有較強的經驗基礎和大量存量國有資產,具備轉型國有資本投資運營公司的基礎條件。在國企改革、借債、政府投融資模式轉型等政策驅動下,順應國企改革潮流,有利于提升市場化程度并實現可持續發展。當前已有多地開展城投平臺向國有資本投資運營公司轉型,如洛陽市《2019年政府工作報告》中指出,"國宏集團、城投集團、旅發集團等企業向國有資本投資(運營)公司轉型,推動市屬企業內部重組整合,強化集團公司職能改革。

6、城投企業的轉型方向是什么?

市場化轉型要求城投公司從公司治理、組織結構、人員構成、審批流程等方面都要遵循現代企業制度,由過去行政化色彩的組織模式,向現代產權結構的治理方式轉變,構建符合現代化企業制度的集團化管控、專業化經營、集約化管理的現代化企業集團。

城投是一個綜合性行業,業務范圍涵蓋了土地開發置業、道路橋梁交通、市政設施配套、公用工程與公共服務等城市發展的方方面面,業務鏈條從投融資到設計、施工,再到運營、管理等全過程。具體到某個城投公司,所在城市發展所處的階段不同,所掌握的核心資源不同,發展的路徑自然不同,明確未來發展的目標對轉型發展至關重要。從城投公司的核心歷史使命出發,長遠的發展目標應該是成為集“城市發展建設、城市綜合運營、城市資源組織,以及城市產業驅動”于一體的大型的、多元化的城市建設運營綜合服務商。就當前形勢而言,城投公司轉型有幾個具體目標:第一,規范融資行為,化解歷史債務;第二,盤活存量資產,尋求增量空間;第三,探索經營業務,增強造血功能;第四,融入國企改革,升級平臺功能;第五,更新經營理念,完善企業制度。

7、政府會如何對待融資平臺?

部分地區已經出臺城投公司轉型的思路,主要為三類處置方式:一是純以政府融資為主業的殼平臺直接清理注銷;二是兼有融資和公益職能的平臺公司,可剝離融資職能后轉型為公益性國企;三是具有一定資產和較強運營能力的平臺公司,可轉型為市場化的企業。

 8、城投企業的轉型有哪些?(轉型思路一)

對上海、北京、天津、杭州等標桿城投企業研究發現,優秀的城投公司在業務板塊構成上共同的特征是除了城投主業能力突出外普遍擁有多個經營性及準經營性業務板塊,并且金融板塊能力都很強。根據城投行業發展規律,結合外部形勢判斷,我們形成了城投公司業務轉型的思路。

第一,基礎設施建設仍然是核心,要把握互聯網信息時代背景下結合科技創新元素的城市基礎設施升級與服務功能升級帶來的新機遇,更要仔細研究城市規劃與發展戰略主動策劃與爭取重大項目、示范項目;

第二,公共服務是重點,能夠帶來穩定現金流,并且抓住水務、燃氣、公交、供暖等公用事業機會,也就抓住了城市核心客戶群體,提供傳統服務的同時深度挖掘潛在需求,也能為城投公司未來新業務發展提供基礎和支持;

第三,金融板塊是必需,要通過產業基金、PPP引導基金的設立,引導政府資金、社會資本共同參與城市建設,要積極利用股權投資拓展產業布局,通過開展基礎設施資產證券化盤活存量、放大增量,同時也要適時布局小額貸款、融資租賃、商業保理等金融業務,以產促融、以融興產,實現產融結合的良性發展模式;

第四,發展新型業務是拓展,要依托城投公司項目資源獲取優勢,響應所在區域的產業發展規劃,通過股權投資、內部創業等機制,積極布局戰略性新興產業與地方扶持產業,逐步打造圍繞城市建設和發展的城投產業生態圈。

9、城投企業的轉型有哪些?(轉型思路二)

具體途徑包括:

一是產權轉型,主要表現為:(1)吸收民資注入,從國有體制向混合所有制轉變。如云南城投引入銀泰股份、城投控股;引進弘毅投資等。(2)與其他國企合并,促進國有股權結構多元化。如廣西城投與廣西旅投合并為廣西旅發等。

二是功能與業態轉型,主要表現為:布局城投之外新的實業領域,如云南城投向大健康、大休閑轉型。推進產融結合,向金控公司轉型,如鄭發集團等組建中原金控。向城市運營功能拓展,如上海城投轉型成為政府投融資主體、重大項目建設主體、城市安全運營主體。

三是融資方式轉型。城投企業融資從傳統信貸、債券等向信貸(監管類、監測類等)、債券(類型更豐富)、產業基金、融資租賃、ABO等形式轉變,如開展了PPP(如福建城投、杭州城投)、ABO(如京投集團)等實踐。

 

作者:汪澤  中天華溥副總裁,華東區負責人,企業管理咨詢專家,6年企業管理咨詢經驗。具有深厚的專業理論知識,曾服務的客戶包括但不限于:徽州國投,卓爾智聯,中交集團,硅寶科技,廣東廣業集團,烽火科技集團,國泰集團,北京新航城控股,三洋鐵路集團,湖北華電電力,中國汽車工業協會,中鐵隧道,藝海建筑等。