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极速快乐十分走势图:劉偉峰:國企混改三步曲,平凡中見真章

作者:劉偉峰 來源:极速快乐十分假的時間:2019-05-22

极速快乐十分假的 www.xzgfa.com  作為國企改革的重要突破口,發改委第四批試點呈現 “擴數量”、“闊領域”兩個亮點,國企混改議題方興未艾。本文借鑒眾多混改研究成果,從混改內涵、國企混改的前世今生、國企混改的基本管理課題等三個方面做了框架性的梳理。

一、厘清混合所有制內涵:異質是關鍵

混合所有制自然是制度安排,是“基本的經濟制度”(2003,中共十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)明確指出:國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式)。不過,本文討論的所有制僅限于企業運行制度的層面。

什么是混合所有制企業?混合所有制企業,是指由公有資本(國有資本和集體資本)與非公有制資本(民營資本和外國資本)共同參股組建而成的新型企業形式(百度百科)。從該定義看,“混合”的內涵不言自明,是“共同參股組建……企業”的行為;從《決定》看,“混合”的內涵還包含“交叉持股、相互融合”。即,混合混的財產或者產權關系,并且,產權之間必須具有異質性。

產權的異質性是什么意思?產權主體有國有資本(A)、集體資本(B)、非公有資本(C)等三類。異質性就是混合的主體組合性質不能相同,不能是A+A、B+B、C+C,混改產權主體的標準組合方式為A+C、B+C(注:集體經濟屬于公有制經濟范疇)。從異質性特征可以看出,混合所有制一定是股份制,但股份制未必是混合所有制。

二、國企混改的前世今生:不是新課題

國企混改不是新課題,目前的研究成果基本達成共識,我國歷史上國企混改有三輪。這里不在做重復研究,僅在平安證券《以史為鑒——歷史上的三輪混改》一文中的有關內容基礎上適當補充。不難看出,每次改革都有特定的歷史背景,自然改革方向、重心會不同。第三輪混改的背景是中國經濟進入“三期疊加”的新階段,新的經濟引擎需要新的市場活力主體,肩負著“培育具有全球競爭力的世界一流企業”(十九大報告)的重大使命。

當然,在七八十年代,“混改”已經出現在經濟運行中,只是“姓社姓資”的理論問題懸而未決,導致公有資本和非公資本“花開兩朵”、各自綻放。

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三、國企混改的基本路徑:混改三步曲

“國企混改”就四個字,內容包羅萬象,涉及企業經營的方方面面,歸納起來,混改的基本路徑可以人為切分為三個步驟。

第一步,弄清楚為什么要混改?

混改的好處自不必再多,十八屆三中全會(2013)已經蓋棺定論,經濟學家常修澤在《中國混合所有制經濟論綱》(2017)做了歸納:“……提高國有企業的“活力”和“競爭力”……促進以民營經濟為代表的多種經濟共同發展……”。

對微觀主體而言,畢竟不會“一混就靈”,因此在混改決定前的調研醞釀的意義或許遠遠高于“如何混”、“如何改”的命題。前者是方向、是必要性、是可行性,后者是混改的技術。

一般而言,國企出現經營?;親鈑鋅贍艿模持殖潭壬峽梢員硎鑫?ldquo;最佳”)的混改時機——中國的傳統里確實“居安思危”,有國有企業的班子屬于代理人,因此,通常情況下,“居安思危”屬于意識范疇,“居危思安”才屬于行動范疇——此時,可能會對決策權、經營權等問題做出妥協。

言歸正傳,從哪個角度回答“為什么要混改”才算切中肯綮?答案當然不是“產權關系改革”——這是“為混而混”,且不說是形式主義,更容易導致國有資產的流失。大幅度提升業務層面或者企業的競爭力才是混改的目的(正確的廢話)。

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第二步,混改從“混”開始。

“混什么”?或者只能是混“產權關系”。中共十七大報告(2007)指出:以現代產權制度為基礎,發展混合所有制經濟。現代產權制度的特征為“歸屬清晰、權責明確、?;ぱ細?、流轉順暢”(十六屆三中全會,2003)。這也容易理解,“非公”進入“公”,“非公”有哪些權力、責任、能不能得到保障是“安全邊際”,當然是首要的安排。關于產權關系的安排,個人認為有兩個基本問題:誰是實際控制人、非實際控制人有沒有以及有多大表達“產權”的機會——這要從股權架構、公司章程、議事規則等三個維度來解決。

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第三步,“改”才是關鍵。

“混改”之“混”解決了產權關系問題,通過“改”解決活力釋放的問題、通過“改”保障“混”的成果,因此,“改”當然要從經營機制入手。經營機制內涵豐富、手段多樣,從混改視角,還是應該先搞好頂層設計,基本的有四個方面的設計。

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混改三步曲,貌似平凡、簡單,但無處不是大局、不是眼光,衷心希望本輪混改,能夠“混”出一批“具有全球競爭力的世界一流企業”。

 

作者:劉偉峰  中國農業大學管理學碩士,現任中天華溥管理咨詢集團副總裁,新鄉市萬和過濾技術股份公司董事,包頭市筑誠鋼結構有限責任公司組織發展顧問、唐山市文化旅游投資集團外聘管理顧問。專注于戰略與管控、人力與組織、資本運作等管理知識的研究和傳播,累計服務客戶數十家,行業涉及文化旅游、市政工程、電子商務、機械制造、金屬冶金等。